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西姆研究院发布《中国国企混改月度研究报告12月刊》

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新一轮混改全面提速,改革正由点向面纵深推动,已然成为当下大趋势。西姆重磅推出《中国国企混改月度研究报告》,以便于读者更好的跟踪政策动向、理解混改实操,助力国企混改的落实。   


关于本月度报告

                        

本报告基于大量的数据以及其自身对国企混改的深刻理解,从中国国企改革最新动向、本月政策重点解读、国企股权交易项目跟踪、国企混改研究成果分析,对如何把握政策精神抓住混改节奏以及未来国企混改发展趋势进行了深入的分析研究。以下是我们报告的核心内容:

   


对三项重大国企混改政策解读



这里主要由西姆股权激励研究院院长及西姆国企改革中心主任徐怀玉进行解读。


徐怀玉较早从事国企混改、股权激励的相关研究和实践工作,深切感受到股权在企业发展中的积极作用。


截至目前,徐院长已为上万名企业家学员提供股权激励培训,国企改革培训。其中国企改革培训对象涵盖江苏省国资委、南通市国资委、四川成都、眉山、雅安、宜宾国资委,山西晋城国资委,甘肃省国资委、广东韶关国资委、海南国资委等国资监管部门的领导干部,也涵盖广东恒健投、深圳建筑设计总院、上海临港集团、南京金陵饭店、上海文广集团、南方报业集团、杭州钢铁集团、河南水投、甘肃水投等数百家国有企业的领导干部。

摘录报告一项政策的解读:

国务院国资委11日公布《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》,在激励力度、业绩考核、审批备案等方面推出一系列改革举措。


 

解读:

自发布《国有控股上市公司(境外)实施股权激励试行办法》(国资发分配〔2006〕8号)、《国有控股上市公司(境内)实施股权激励试行办法》(国资发分配〔2006〕175号)、《关于规范国有控股上市公司实施股权激励制度有关问题的通知》(国资发分配〔2008〕171号)等相关国有控股上市公司规范实施股权激励的政策以来,一定程度上推进了中央企业控股上市公司开展股权激励的进展。但总的来说,并没有带来中央企业面上的全面展开并产生深刻的影响,严格地说,实施股权激励的中央企业控股上市公司数量和比例仍然存在明显不足。2019年11月11日出台的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》(以下简称通知),应该说会对中央企业的股权激励带来很大的促进作用,并产生积极的影响。该《通知》与之前的相关激励政策相比,存在以下几个方面的突破。

正向激励导向更加明确

《通知》对中央企业控股上市公司股权激励涉及的激励对象、激励方式、激励数量、授予价格、股权激励收益分别做出严格的规范,且进一步加大了股权激励的力度。具体体现在:一是提高授予数量占比。将科技创新型上市公司首次实施股权激励计划授予的股票数量从总股本的1%提高至3%,重大战略转型等特殊需要的上市公司两个完整年度内累计授予数量放宽至5%。二是提高权益授予价值。将董事、高级管理人员股权激励权益授予价值占授予时薪酬总水平的比例统一提升至40%。三是不再调控股权激励对象实际获得的收益。股权激励不是股权福利,重要的是体现激励力度。于是授予数量和授予股权的价值就显得尤为重要,特别是“上不封顶”应该是以股权激励为主要形式的正向激励的基本原理,也是股权激励应该具有的最本质特征之一。只有遵循这一原理,对激励对象才能起到激励作用。


业绩考核条件更加灵活


股权激励与业绩考核相挂钩是促进企业关注股东回报、实现长期成长、提高收益质量的重要机制,也是国有企业控股上市公司实施股权激励多年以来探索出的有效经验。为此,《通知》结合中国经济进入新常态的特点,进一步完善了股权激励业绩考核有关要求,从引导企业开展国际对标行业对标方面建立更加科学的业绩考核体系,合理调整权益授予时的业绩考核要求,规范权益行权时的业绩条件。

对于考核条件方面,《通知》在改革力度方面有着较大的表现:1、股权激励计划无分次实施安排的,可以不设置业绩考核条件。2、在权益生效(解锁)环节,业绩考核目标应当结合公司经营趋势、所处行业发展周期科学设置,体现前瞻性、挑战性,可以通过与境内外同行业优秀企业业绩水平横向对标的方式确定。3、上市公司在公告股权激励计划草案时,应当披露所设定业绩考核指标与目标水平的科学性和合理性。科学合理的考核条件是产生客观公正的内部分配机制的基础。考核条件过于宽泛,会有内部人控制和利益输送之嫌疑;而考核条件过于严格,则目标难以达成,激励对象丧失信心。过去,在制定股权激励方案的时候,业绩考核要求过于刚性,甚至考核过度,成为部分中央企业控股上市公司不愿意开展股权激励尝试的重要原因。

科创板政策更加特殊

   科创板的发行上市条件,有别于主板和创业板,甚至新三板,显示很强的包容性。虽然也设计了5套标准,包括市值、营收、经营活动现金流、研发投入和产品的技术优势等综合因素,也参考财务指标,但强调持续经营能力,不强调持续盈利能力。尚未盈利或存在累计未弥补亏损的企业,只要核心产品有明显技术优势,就可以在科创板发行上市。

《通知》基本完全遵循了科创板上市规则,允许将持股5%以上的核心骨干人才纳入激励范围,支持尚未盈利的上市公司实施股权激励,允许限制性股票的授予价格低于公平市场价格的50%。同时,为维护股东权益、防止国有资产流失,《通知》对两方面的特殊情形有针对性地提出了补充要求。一是限制性股票授予价格低于公平市场价格的50%时,应适当延长股票解锁期限。二是尚未盈利的公司实施股权激励时,应当在股票授予价格、权益生效比例等方面做出相应的限制性规定。希望以此能够更好地将核心骨干人才的利益与公司生产经营及长远发展绑定,在实现个人利益的同时保障上市公司股东的合理回报,促进企业长期健康发展。

  管理职能转变更加明显


  过去,过于严格的股权激励管理体制,严重束缚了股权激励的实施。主管部门前怕狼后怕虎,层层关卡,处处设防,企业的很多股权激励方案上报之后,要不杳无音信,要不审核难以通过。

《通知》一个很大的特点就是体现职能转变要求,加大对中央企业授权放权。一是明确中央企业集团对所属各级控股上市公司股权激励工作负主体责任,负责指导所属各级控股上市公司规范实施股权激励。二是要求国有控股股东在上市公司实施股权激励过程中,要按照公司治理程序和资本市场信息披露规范依法依规履职。三是明确提出国资委只审核股权激励整体计划,不再审批分期实施方案,分期实施方案的审核把关职责由中央企业集团履行。上市公司年度报告批露后,中央企业集团负责将每期股权激励实施情况报告国资委。


国企股权交易项目跟踪

 

根据西姆国企混改研究院数据统计分析,主要有以下几个方面特点:

 

✔11月,西姆国企混改研究院持续关注并**35家全国各地区大型国有产权交易所产权转让项目,其中正式披露项目402项,项目主要集中在制造业,地产和租赁服务业增幅明显。

 

11月,11月央企混改频率相比10月有所提高

 


国企混改研究成果



报告以海康威视中国联通国企混改为案例,进行了详细的分析,总结了企业的成功之道。




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